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长久以来，茶叶一直是中国外销出口的大宗产业，但是自从英国於印度植茶之後，华茶於国际市场上独霸的局面被打破。而晚清签订了许多不平等条约，加上厘税甚重，使得华茶售价偏高，外销缺乏竞争力，出口量急遽衰退。近代中国局势动荡不安，战火频仍，也影响茶业甚巨。在诸多不利的环境条件下，又以抗日战争时期的考验最为严苛，中国大片的产茶区和出海口岸沦陷，茶叶的生产丶运输和销售都大受影响，如何在战火弥漫中扶持茶叶这一抹绿，继而输出茶叶换取外汇和军火来支撑抗战，成了当时zhengf经济的重要课题。
民国以来，中国zhengf在茶叶政策上较晚清有所做为。鉴於中国茶叶在国际市场上销售反应不佳，因此亟思茶业改革，为了增加华茶的市场竞争力，zhengf在1914年底将出口茶叶税减少20%，由一两二钱五厘减为一两，做为奖励华茶的出口。而当时欧美市场对於中国茶商常有将绿茶染色增鲜而导致排斥华茶，1916年zhengf农商部重申禁令，严加取缔绿茶染色。惟中国因地方政权割据，政令无法完全落实，直到1931年，实业部方才颁布了出口茶叶检验法令，禁用有毒色料染茶，无毒色料亦需逐渐递减，规定茶叶含水率以维持品质丶禁止茶叶掺假作伪丶且出口茶叶皆需附检验证书方得放行，以限制低劣茶叶出口，从而维持华茶於国际市场上的声誉。
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除了加强管控茶叶的品质外，为了抵制长久以来外商掌握中国茶叶贸易主导权而压低华茶，1916年粤商唐翘卿联合多位茶界重要人士在上海成立华茶公司，由於经营得法，逐渐打破外商垄断局面，成为近代中国华商最大的茶叶出口公司。而自古经销边茶丶活跃於茶马古道的晋商，则於两湖成立多家机器砖茶厂，以增加制茶速度和管控品质。然和资本庞大的洋行公司相比，华商还是处於较为弱势局面，因此多有呼吁官倡民办或官商合办的茶叶公司时论，希望藉由国家政策支持和统筹民间资本，联合力量来对抗外商。1936年国民zhengf事业部长吴鼎昌，邀请上海商品检验局长蔡无忌和茶叶专家吴觉农共同商议，吴觉农提出要改变现状扩大出口，必须改革外商洋行和本土茶栈对我国茶叶产制运销的联合垄断，提出由实业部主导，联合皖丶浙丶赣丶闽丶湘丶鄂六个主要产茶省区，组建一官商合办的茶叶公司，使之铲除中层剥削，让茶叶能直接收购和出口。吴鼎昌接受此建议，遂决定筹组中国茶叶公司。
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